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重慶市人民政府關于印發重慶市推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點方案的通知

發布時間:2019-11-29 00:00
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重慶市人民政府關于印發重慶市

推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點方案的通知

渝府發〔2019〕33號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

現將《重慶市推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

重慶市人民政府        

2019年11月29日        

(此件公開發布)

 

重慶市推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點方案

 

為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)要求,穩步推進我市自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發市場主體活力,推動我市經濟高質量發展。

二、試點范圍和時間

自2019年12月1日起,在中國(重慶)自由貿易試驗區(以下簡稱重慶自貿試驗區)開展“證照分離”改革全覆蓋試點,對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。

三、改革任務

(一)實行涉企經營許可事項清單管理。

按照“證照分離”改革全覆蓋試點要求,在重慶自貿試驗區范圍內,將法律、行政法規、國務院決定設定(以下統稱中央層面設定)和地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱地方層面設定)的涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項明確事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會公布,接受社會監督。清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。(責任單位:市政府辦公廳,有關主管部門)

(二)分類推進審批制度改革。

在重慶自貿試驗區范圍內,對所有涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批。

取消審批后,企業持有營業執照即可開展經營。市場監管部門及時將相關企業設立或變更登記信息通過全市政務信息資源共享平臺(以下簡稱市共享平臺)推送至有關主管部門。除非另有規定,原許可主管部門仍對相關經營活動負有監管職責,要堅決克服“不批不管”的錯誤觀念,將從事相關經營活動的企業及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。(責任單位:市市場監管局,有關主管部門)

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。

要堅決防止以備案之名行審批之實。有關主管部門要明晰公布辦理備案事項所需的材料,企業按照要求完整、準確提供材料后即完成備案手續,要普遍推行備案事項當場辦結,不得以實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件,不得以企業不備案、逾期備案或備案信息不準確的情形為依據限制企業進入特定行業或領域開展經營或者對企業已開展的經營活動視為違法行為進行處罰。

對審批改為備案的事項,能夠在企業登記注冊環節采集有關信息的,原則上應按照“多證合一”改革的要求在企業登記注冊環節一并辦理,由市場監管部門及時將備案信息通過市共享平臺推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。企業備案后,有關主管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。(責任單位:市市場監管局,有關主管部門)

3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。

對實行告知承諾的事項,有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。

有關主管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事后監管。要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。有關主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關主管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。(責任單位:有關主管部門)

4.優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,應當采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

對優化審批服務的事項,有關主管部門要主動下放審批權限,方便企業就近辦事;要優化辦理流程,壓減審批時限;對許可證件設定了有效期限,但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限;有數量限制的事項,要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。(責任單位:有關主管部門)

(三)完善改革配套政策措施。

1.規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。市場監管部門要按照與有關主管部門商定明確的涉企經營許可事項對應的經營范圍表述,推行經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,市場監管部門要根據企業自主申報的經營范圍,引導企業使用經營范圍規范表述辦理登記,嚴格執行“雙告知”,明確告知企業需要辦理的經營許可事項,并通過市共享平臺實時將需申請許可的企業信息推送至有關主管部門,實現信息化的精準抄告;有關主管部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果(涉及國家秘密的審批事項除外)通過市共享平臺推送至市場監管部門。(責任單位:市市場監管局、市商務委,有關主管部門)

2.強化涉企經營信息歸集共享。“證照分離”改革全覆蓋試點信息共享依托于市共享平臺進行,市級有關主管部門要改造優化信息系統,于2019年12月1日前實現與市共享平臺的實時互聯對接(涉及國家秘密的審批事項除外),以滿足信息交換和數據共享的需要。市場監管部門實時將市場主體注冊登記信息推送至市共享平臺,有關主管部門通過市共享平臺實時獲取企業相關數據信息,可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。有關主管部門辦結審批或備案后,及時將有關結果信息推送至市共享平臺,除涉及國家秘密外,實現企業登記注冊、經營許可、企業承諾內容、備案、執法檢查、行政處罰等信息在全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等信息化平臺的統一歸集。(責任單位:市大數據發展局、市政府辦公廳、市發展改革委、市市場監管局,有關主管部門)

3.制定和完善具體管理措施。有關主管部門要針對涉及本部門的涉企經營許可事項(包含中央層面設定和地方層面設定)制定具體管理措施,明確法律依據、實施部門、材料要求、程序流程、操作規范、監管措施、監管程序等內容,制定相關文書和示范文本,并主動通過重慶市網上辦事大廳以及部門官方渠道向社會公布。(責任單位:有關主管部門)

4.持續提升審批服務質量和效率。有關主管部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”(涉及國家秘密的審批事項除外)、“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理,建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。(責任單位:有關主管部門)

5.創新和加強事中事后監管。堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,有關主管部門要結合4種改革方式,厘清監管事權,建立事中事后監管事項清單,明確監管對象和范圍,健全監管規則和標準,切實履行事中事后監管職能,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題,避免出現監管盲區和真空,杜絕因“沒有執法力量”就推諉監管職責的情況。全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。(責任單位:有關主管部門)

6.堅持依法推進改革。貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》《國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用有關行政法規、國務院決定規定目錄》等要求,堅持依法依規推進改革。司法行政部門要組織有關主管部門,按照國務院要求,認真梳理改革涉及的地方性法規、規章和規范性文件,加快推進立改廢釋工作,盡快明確改革相關事項的實施主體、層級、程序、法律責任等內容,固化改革成果。(責任單位:市司法局、市商務委,有關主管部門)

四、組織實施

(一)加強組織領導。我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作在市政府統一領導下,由市政府職轉辦、市市場監管局、市司法局牽頭負責協調推進,市商務委負責指導重慶自貿試驗區做好改革與對外開放政策的銜接,有關主管部門、重慶自貿試驗區所在區政府負責推進實施。

(二)狠抓工作落實。有關主管部門、重慶自貿試驗區所在區政府要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實,健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動改革的積極性和主動性,及時完善政策舉措,發現和總結試點典型經驗,確保改革試點取得預期成效,不斷提升企業獲得感。

(三)強化宣傳培訓。有關主管部門、重慶自貿試驗區所在區政府要充分利用行政服務窗口、網站、媒體等媒介,做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀,擴大政策知曉度,及時回應社會關切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升工作人員業務水平,確保改革順利推進。

 

附件:1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)

      2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定,2019年版)

      3.國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用有關行政法規、國務院決定規定目錄



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